2024年，磅礴研究所受上海市成长和委员会委托开展包罗设摊、外摆、店招等正在内的街市营商调研。2025年开年上海营商8。0版方案[1]，特地行动提及“扶植活力街区，提拔炊火气”，特别关心下层和街镇营商。下层街镇是“办事运营从体的最前沿”，是营商扶植，包罗落实设摊、外摆、店招等街市办理的“最初一公里”。2025年已过去一大半，下层街镇正在街市营商，出格是设摊、外摆、店招方面有何立异实践？这些实践能否可推广，或存正在什么局限？磅礴研究所研究员基于9月16日街镇从官座谈会（从题为“做强街镇下层根本，打通营商‘最初一公里’”）[2]消息，连系9月22日-24日对奉贤区南桥镇相关实践的调研，初步回覆上述提问。2022年，新修订的《上海市市容卫生办理条例》（以下简称“《上海市容条例》”）发布，第二十一条，“单元和小我不得私行占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场合设摊运营、兜销物品以及堆放物品，影响市容卫生”，“本市道路两侧和广场四周建（构）建物内的运营者不得私行超出门窗和外墙运营”。这将此前的“不得”现改为“不得私行”，意味着不再全面设摊，而是答应正在“规定”区域的“有序”设摊，将除此以外的设摊视为“无序”设摊，并施以惩罚。同时，律例取设摊办理实践趋势分歧。2023年，共同《上海市容条例》，《关于进一步规范设摊运营勾当的指点看法（试行）》（以下简称“《指点看法》”）发布。《指点看法》将设摊点位划分为管控点、疏导点、特色点。2024年，磅礴研究所研究员调研发觉，设摊（含外摆）监管实践和律例逐步精细化、严酷化、质量化，且根基为自上而下的管控模式；商户遍及感受运营难，办理刚性，缺乏沟通和弹性。2025年4月，市绿容局发布《关于进一步优化设摊管理 提拔城市“炊火气”工做方案》，明白提出加强对守法合规设摊运营勾当的包涵和激励，“对贸易配套办事不脚的区域或市平易近确有需求的，合理增设一批设摊疏导点、管控点、特色点”。6月，奉贤区启动了“两乱整治”（非灵活车乱停放、乱设摊）专项步履，此中要求正在整治“严沉影响交通出行、群众反映强烈、警情多发的乱设摊集聚点”同时，应“合理设置疏导场合”，“规定设摊区”，“引摊入市”。据南桥镇分析行政法律队副队长姚国平引见，从6月起，正在“两乱整治”过程中，南桥镇从零起头设置设摊疏导点，截至9月已设4个，仍有疏导点正在打算中。已设的4个疏导点中，一个是早餐点，三个是夜排档（如图1-3），均处“城乡接合部”，附近为财产园区或农村，餐饮店少，“糊口未便利”。正在日常巡查法律中，发觉这些点位常有流动摊贩呈现，且、惩罚都难以见效（因存正在市场需求）。图1 2025年9月，江海南路、平庄西路路口的设摊疏导点，路口两侧均有摊贩。本文图片除非特地申明，均由 周燕玲 摄按照新政，部分正在这些点位或其附近寻找合适的空间，设为疏导点，并交由第三方机构办理日常运营，担任租赁场地、用电用水、糊口垃圾处置等，正在部分指点下进行“市场化运做”。流动摊贩须“三证”齐备（停业执照、食物运营许可证或餐饮办事许可证、健康证），向第三方机构缴纳必然费用后可入驻，成为“正轨”摊贩。每月费用多正在数百元至1500元之间，按照摊位大小和疏导点所正在区位等而定。相关部分每月到疏导点抽查油烟排放、食物平安等环境。现正在每个疏导点摊位根基已招满，小的摊贩数家，大一点的10家摆布。如航南公路、沪杭公路路口（图2），因相对接近城区，过去常有流动摊贩。8月，闲置泊车场被租下，设为疏导点。一位买烤饼的摊从告诉磅礴研究所研究员，之前正在附近马路边卖饼，入驻摊点2周，摊位费一个月1000元（其他烧烤摆座位的摊点费用1500），“生意还行”，但少了以往正在马路边卖给骑手的生意，比之前好的是“”一点，不消担忧被抓，也能天天出摊，下雨有雨棚。八一路取六墩核心路路口（图3），地处偏僻，附近为农村，几家烧烤摊却家喻户晓。据姚国平透露，此中有些摊从“虽是外埠来的，但正在这里出发展大，全家就靠他出摊糊口，否则就赋闲了。”城区也有流动摊贩。因而，镇部分正正在考虑并寻找疏导点可能的点位，但因为城区小区密度大、空间无限，想要寻到既“取居平易近区连结距离，没有油烟、噪声扰风气险”，又未有出租的、可操纵的、不影响交通等，还要有人流量的空间，“很难”。“若是让他们去一个没有人流的处所，大师都不情愿去消费，这些摊贩会跑掉”。南桥镇顺市场之势，将流动摊贩疏解、指导到疏导点“纳管”，根基实现了有序办理、摊贩运营和生计、居平易近糊口的多方均衡。但同时，生齿稠密、空间无限的城区要实现设置疏导点仍存正在坚苦。外摆位正在广义上也属设摊，但跟街市商铺间接相关。继设摊管理方案后，市绿容局8月发布《关于进一步规范外摆位设置提拔街区“炊火气”的若干办法》，意正在“合理规范外摆位设置，激发街区活力”。各区响应敏捷。黄浦区推出的“外摆位地图”清晰展现了全区可设摊和集中设摊的区域，为商户供给了明白。虹口区四川北路街道，制定了首个由街道层面自动制定、间接面向商户发布的“外摆位”，明白法则，简化了存案手续，缩减了打点周期。而奉贤区，从4月起头正在庄行镇和西渡街道试点，通过沿街店肆下的“商铺码”就可线上申请外摆位，并简化申请审核流程。8月起，该行动推广到全区。南桥镇自8月起头启动这项工做。起首是“商铺码”（图4），全镇7000多家沿街商铺中已了3000多家，打算本年内全笼盖。图4 2025年9月，扫码后页面含“外摆申请”（左图）南桥镇部分正在百齐路、通阳路两条贸易/餐饮街的84家店肆试点，开通外摆申能。手机扫这两条路店肆门口的“商铺码”后，页面显示为取商铺相关的事项，此中包含“外摆申请”。商户提交外摆申请需求，属地中队收到后放置人员进行现场察看，并确定可外摆时段和面积（确保留出道路空间），从申请到实施一般1-2天。截至9月24日，已有十几家店肆通过线上申请获取了免费的、必然面积的餐桌椅子外摆资历。现实上，南桥镇经发办从4、5月起头就起头试行外摆存案制，简化外摆申请。以前外摆需要进行“审查”，需要市场、等各个部分结合审批。现由“审查制”改为“存案制”，根基流程是：商户向所属居委会提交申请表格，放置人员进行现场察看，商定外摆面积、时间等留意事项；最初商户取经发办签定许诺书和审查存案表，即可实现外摆。截至8月，按此流程申请实现外摆的商铺有20家，大多为餐饮、糕点、咖啡店。之前需“7-9天”完成的流程，存案制下只需“2天”。现在“商铺码”线上申请正在此流程上愈加简化。磅礴研究所研究员于2024年基于调研和政策研究发觉，“出资、同一设想、免费安拆”的现行店招整治体例本身也存有权责过大，后期难等问题。2025年6月，闵行区七宝镇的一排商铺店招俄然坍塌，惹起社会对店招平安和机制的担心。有查询拜访发觉，“不管、不肯管、不会管”——“一体式店招” 的正“管”的困局。南桥镇将由“大包大揽”替商铺同一店招的做法改为“以评促改、以评促提”，店投标牌多元化、个性化。7月南桥镇发布“最美店招” 评选勾当。通过“以评促改、以评促提”，鞭策城市抽象升级取商家品牌增值，打制兼具艺术性取功能性的城市视觉手刺。打算评得一二三等不少于30个，金1万元及以上，最高金为10万元。前述设摊、外摆和店招等行动，均正在合适既有律例、政策前提下，正在不干扰居平易近糊口和公共次序的前提下，便当了市场从体运营，改善了营商，有益于激发街区贸易活力。但同时也仍有改良空间：2022-2023年，新修订的《上海市容条例》及响应《指点看法》发布。将此前的“不得”现改为“不得私行”，“区人平易近”“能够规定必然的公共区域用于处置运营勾当”，如疏导点。2023-2024年，奉贤区《关于进一步规范奉贤区设摊运营勾当的实施看法》出台，但影响较小。曲至2025年，相关答应设置“疏导点”等的条例、政策才获落实。可能不只奉贤区存正在此类现象，申明政策落地可能存正在时间、逐级落实过程存正在其它影响要素。现实的下层营商值得关心。磅礴研究所研究员走访了多个街镇的街区、街市，发觉此中不少趋于冷僻，本地商户也多有反映“这两年不如畴前”。不少下层官员也认可，部门街区空置率添加，客流量削减，商户运营压力增大，活力弱减。此次要取经济和消费大相关，也正因如斯，下层街市营商更须加强、加快。但从下层街镇现实步履来看，即即是好的行动，奉行也相对隆重。以南桥镇为例，其正在外摆位申请办理上，启动时间早，手段新且无效，已走正在全市前列，但至今也仅笼盖30家商户摆布（此中个体还放弃了外摆），仅占全镇7000多家沿街商铺的不到1/200。按现有的奉行节拍，铺开外摆行动见效可能难以充实阐扬。